El mercado laboral peruano presenta una tasa de desempleo del 4.9% de la población económicamente activa (PEA), según datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Sin embargo, esta cifra es engañosa, ya que más del 70% de los trabajadores se encuentra en la informalidad. Esto significa que, aunque las estadísticas muestren un desempleo bajo, la precariedad y la falta de protección social son problemas persistentes en la economía peruana. La realidad es que muchos trabajadores que pierden su empleo formal no se registran como desempleados; en cambio, se ven obligados a buscar ingresos en la economía informal, lo que agrava la situación laboral del país.

La informalidad laboral en Perú se ha mantenido elevada durante años, lo que plantea serios desafíos para la implementación de un seguro de desempleo. Durante las recientes elecciones presidenciales, se discutieron propuestas para crear un seguro de desempleo que podría ser coordinado entre EsSalud y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Sin embargo, especialistas advierten que la falta de mecanismos de seguimiento y control en el mercado laboral peruano hace que la implementación de un seguro de desempleo sea prácticamente inviable. La presidenta de Horizonte Laboral, Mayen Ugarte, enfatiza que sin un registro adecuado de trabajadores, es imposible garantizar que quienes se mueven entre la formalidad y la informalidad puedan acceder a este tipo de beneficios.

El debate sobre el seguro de desempleo no es nuevo en Perú. Un estudio realizado en 2016 ya había concluido que la implementación de un seguro de desempleo era inviable debido a la alta cantidad de contratos a plazo fijo, que representan entre el 70% y 80% de los contratos laborales en el país. Esto significa que muchos trabajadores no calificarían para recibir beneficios de desempleo al finalizar sus contratos, ya que la terminación de un contrato a plazo fijo no se considera una causal válida para acceder a un seguro de desempleo. Por lo tanto, antes de pensar en un seguro de desempleo, es fundamental abordar las fallas estructurales del mercado laboral peruano.

Los costos asociados a la creación de un seguro de desempleo también son un tema de preocupación. La propuesta de financiar el seguro mediante un aporte adicional a la planilla podría encarecer la contratación formal, lo que podría desincentivar a las empresas a formalizar a sus trabajadores. Además, se plantea la necesidad de revisar la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), que originalmente se concibió como un seguro frente al desempleo, pero que ha perdido su propósito debido a la continua liberación de fondos por parte del Congreso. Una posible solución sería rediseñar la CTS para que solo se pueda retirar en casos de despido, en lugar de cualquier cambio de empleo.

A futuro, es crucial que se realicen reformas estructurales en el mercado laboral peruano antes de considerar la implementación de un seguro de desempleo. La creación de un sistema mixto o gradual podría ser una opción viable, comenzando con grandes empresas o mediante un esquema de aporte compartido entre trabajadores, empleadores y el Estado. Existen modelos internacionales que podrían servir de referencia, donde los trabajadores acumulan fondos en cuentas individuales que pueden utilizar en caso de desempleo. La situación laboral en Perú requiere atención urgente, y cualquier medida que se implemente debe ser cuidadosamente diseñada para evitar distorsiones en el mercado laboral y asegurar la protección de los trabajadores.